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延安市365投注网办公室关于印发宝塔区地震应急预案的通知
索 引 号: bt001-16_Z/2018-0731001 主题分类: 公安、安全、司法/其他 发布机构: 政府办公室
标     题: 延安市365投注网办公室关于印发宝塔区地震应急预案的通知
成文日期: 2018年07月23日 11:08:21 公开目录: 区政府文件 发布日期: 2018年07月24日 11:01:39
发文字号: 延区政办发〔2018〕17号
 

各乡镇人民政府、城市街道办事处,区政府各工作部门及相关成员单位:

现将《宝塔区地震应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

延安市365投注网办公室

2018年7月23日

宝塔区地震应急预案

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.组织体系

2.1区抗震救灾指挥部

2.1.1指挥部组成

2.1.2指挥部职责

2.1.3办事机构及职责

2.1.4专家组成及职责

2.2现场抗震救灾指挥部

2.2.1现场指挥部组成

2.2.2现场指挥部职责

2.3乡镇办事处抗震救灾指挥部

3.分级管理

3.1地震灾害级别划分

3.1.1特别重大地震灾害

3.1.2重大地震灾害

3.1.3较大地震灾害

3.1.4一般地震灾害

3.2应急响应级别设定

3.3地震应急分级负责

4.监测、预测、预防和临震应急

4.1地震监测

4.2地震预测

4.3灾害预防

4.4临震应急

5.特别重大及重大地震灾害事件应急

5.1应急启动

5.2应急部署

5.3应急处置

5.3.1灾情收集与报送

5.3.2紧急救援

5.3.3医疗救助

5.3.4人员安置

5.3.5应急通信

5.3.6交通运输

5.3.7灾害监测与防范

5.3.8治安维护

5.3.9新闻宣传

5.3.10涉外事物

5.3.11社会动员

5.3.12损失评估

5.3.13恢复生产

5.4乡镇办事处应急

5.5应急结束

6.较大地震灾害事件应急

6.1应急启动

6.2应急部署

6.3应急处置

6.3.1灾情收集与报送

6.3.2紧急救援

6.3.3人员安置

6.3.4应急通信

6.3.5灾害监测与防范

6.3.6新闻宣传

6.3.7损失评估

6.4乡镇办事处应急

6.5应急结束

7.一般地震灾害事件应急

7.1应急启动

7.2应急处置

7.2.1灾情收集与报送

7.2.2震情监测

7.2.3新闻宣传

7.2.4损失评估

7.3乡镇办事处应急

7.4应急结束

8.其他地震事件处置

8.1强有感地震应急

8.2平息地震谣传

8.3特殊时期应急戒备

8.4应对毗邻震灾

9.恢复重建

9.1善后处置

9.2调查评估

9.3恢复重建

10.应急准备

10.1队伍建设准备

10.2物资装备准备

10.3制度建设和信息化建设准备

10.4社会动员准备

10.5技术准备

10.6通信、电力与交通

10.7宣传、培训与演练

11.附则

11.1预案管理

11.2制定与解释

11.3监督检查与奖惩

11.4预案实施时间

1.总则

1.1编制目的

保障地震应急工作有力、有序、有效的进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《陕西省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》和《延安市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

区内发生的地震灾害事件的处置,对我区造成影响的邻县地震灾害事件的处置。

1.4工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分工负责;分级管理,属地为主;资源共享,协同行动。

2.组织体系

地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部和区、乡镇办事处抗震救灾指挥部等构成。

2.1区抗震救灾指挥部

2.11指挥部成员组成

总指挥:区政府主要领导

副总指挥:区政府分管副区长

区委宣传部部长

区人武部部长

区应急办主任

区科技局局长

公安宝塔分局局长

武警延安支队宝塔区中队队长

区经济发展局局长

区卫计局局长

区民政局局长

成员:区委宣传部、区人武部、区政府办公室、区应急办、区科技局、区经济发展局、区教体局、区财政局、区工业办、区非公有制经济局、公安宝塔分局、区防震减灾办、区民政局、区审计局、国土资源宝塔分局、环保宝塔分局、区住建局、区交通运输局、区粮食办、区水务局、区商务局、区卫计局、区外办、质监宝塔分局、区食品药品监督管理局、区文体广播电视局、区安监局、区统计局、区气象局、区农业局、区旅游局、区信访局、延安市区供电局、延安火车站、延安机场、延安武警支队宝塔区中队、宝塔区消防大队、中国移动通信集团陕西有限公司延安分公司、中国联合网络通信有限公司延安分公司、中国电信股份有限公司延安电信分公司等有关部门和单位负责同志。

区政府可根据应急处置实际需要,对区抗震救灾指挥部领导和成员进行调整。

区抗震救灾指挥部根据应急处置需要,可下设若干工作组,设立现场抗震救灾指挥部。

2.1.2指挥部职责

领导全区抗震救灾工作;了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势;指挥协调对受灾人员的紧急救援;组织对伤员救治、转运及遇难人员善后处理;指挥协调各种抢险抢修行动;组织受灾群众安置和各类生活物资供应;组织灾后恢复与重建工作;组织新闻发布与宣传;执行延安市抗震救灾指挥部及区委、区政府下达的其他任务。

2.1.3办事机构及职责

区科技局(防震减灾办)承担区抗震救灾指挥部办公室日常工作,负责抗震救灾指挥部成员单位的日常联络;督促检查地震重点防御区和年度危险区应急准备方案的制定与落实;负责地震速报;承担地震灾害调查与损失评估工作。

区应急办为区应急委员会的办事机构,负责震时区抗震救灾指挥部办公室工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

2.1.4专家组组成及职责

区抗震救灾指挥部设立专家组,由区政府应急管理专家组中地震、交通、水利、通信、电力、建设、国土资源、医疗卫生、消防、环保、气象、安监、工业等部门及高校专家组成,主要职责是:

(1)承担抗震救灾决策技术咨询;

(2)向指挥部提出处置措施建议;

(3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估。

2.2现场抗震救灾指挥部

2.2.1现场指挥部组成

现场指挥部由区抗震救灾指挥部、灾区乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)、参加抗震救灾的解放军和武警部队等负责同志组成。

2.2.2现场指挥部职责

在区抗震救灾指挥部领导下,指导、协助灾区乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)开展抗震救灾工作;与区人民政府抗震救灾指挥部以及参与救灾的军队、武警等进行沟通、联络和协调,及时传达区抗震救灾指挥部的部署和要求,督促检查贯彻落实情况;及时了解掌握灾区乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)抗震救灾工作进展情况以及存在的突出问题和困难,向区抗震救灾指挥部汇报并提出有关措施建议;帮助受灾地区解决抗震救灾工作中的实际问题。

2.3乡镇办事处抗震救灾指挥部

乡镇办事处成立本地区抗震救灾指挥部,领导协调当地抗震救灾工作。

3.分级管理

3.1地震灾害级别划分

3.1.1特别重大地震灾害

指造成300人以上死亡,或直接经济损失占全市上半年国内生产总值3%以上的地震灾害。

区内发生6.5级以上地震,估计可能造成数百人死亡,初判为特别重大地震灾害事件。

3.1.2重大地震灾害

指造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害。

当区内发生6.0级以上、6.5级以下地震,估计可能造成百人死亡,初判为重大地震灾害事件。

3.1.3较大地震灾害

指造成10人以上、50人以下的地震灾害。

当区内发生5.5.级以上、6.0级以下地震,估计可能造成数十人死亡,初判为较大地震灾害事件。

3.1.4一般地震灾害

指造成10人以下死亡,或者造成人员受伤及一定经济损失的地震灾害。

当区内发生4.5级以上、5.5级以下地震,估计可能造成数人死亡,初判为一般地震灾害事件。

3.2应急响应级别设定

(1)应对特别重大和重大地震灾害事件启动I级响应,较大地震灾害事件启动II级响应,一般地震灾害事件启动III级响应;

(2)区、乡镇办事处应对地震灾害事件的响应级别由区、乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)根据本地地震活动水平、地震灾害风险情况和地震应急资源状况具体设定;

(3)经初判启动地震应急响应后,如果发现应急响应级别与灾情明显不符,应及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

3.3地震应急分级负责

(1)特别重大地震灾害事件发生后,区抗震救灾指挥部在省、市抗震救灾总指挥部同意领导下开展灾区抗震救灾工作;

(2)重大地震灾害事件发生后,区抗震救灾指挥部市抗震救灾总指挥部统一领导下开展灾区抗震救灾工作;

(3)较大地震灾害事件发生后,由灾区所在区、乡镇办事处抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作,区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部领导下组织对灾区进行支援;

(4)一般地震灾害事件发生后,由灾区所在乡镇办事处抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作,区抗震救灾指挥部组织有关部门对灾区进行支援。

4.监测、预测、预防与临震应急

4.1地震监测

区地震部门应制定地震监测规划,全面开展地震监测台网、地震信息节点等建设,优化台网布局,努力提高我区地震监测能力。

4.2地震预测

区地震部门依托省地震局,根据地震形势和地震构造背景,组织震情会商,提出长、中、短、临地震预测意见和显著地震事件发生后的地震趋势判断意见,确定地震重点监视防御区,划分年度危险区,报区人民政府。

4.3灾害预防

区科技局(防震减灾办)根据省地震局地震预测意见、地震重点监视防御区和年度危险区划分方案,开展灾情快速评估系统建设,加强震情跟踪,提出年度防震减灾工作意见,报区人民政府批准后实施。区防震减灾工作领导小组各成员单位按照各自职责做好有关应急准备。

区人民政府根据年度防震减灾工作意见和当地的地震活动趋势,组织有关部门加强防震减灾工作,主要内容如下:

(1)加强抗震设防要求监管,组织对抗震设防要求落实情况进行检查;

(2)开展地震风险评估,制定减灾对策,强化“三网一员”体系建设,建立地震灾害监测、预报、预警等基础数据库,实现各部门间的共享;

(3)对危险建(构)筑物采取抗震加固措施;

(4)开展地震应急预案评估,完善地震应急预案,加强地震应急演练,特别是学校、医院等人口密集场所应急预案的制定和演练;

(5)加强专业救援队伍建设,组织应急救援队伍和专业人员进行培训,开展地震应急演练;

(6)提高地震应急保障能力;

(7)全面检查地震应急准备工作;

(8)开展防震减灾知识宣传教育。

4.4临震应急

区人民政府按照国务院规定程序发布临震预报后,预报区所在区、乡镇办事处政府宣布预报区进入临震应急期,采取应急防范措施,主要内容如下:

(1)加强震情监视,及时报告、通报震情变化;

(2)各级人民政府发布避震防范通知,必要时组织避震疏散;

(3)责成交通、水利、电力、铁路、通信及供水、供气等基础设施和堤坝、危险化学品生产经营管理单位等立即采取紧急防护措施;

(4)督促检查抢险救灾准备工作;

(5)采取维护社会稳定措施;

(6)地震灾害紧急救援队、各行业救援队伍、区应急救援总队等进入待命状态;

(7)启动应急避难场所准备工作。

5.特别重大及重大地震灾害事件应急

5.1应急启动

(1)特别重大和重大地震灾害事件发生后,区科技局(防震减灾办)迅速将震情按规定上报区委、区人民政府和延安市地震局,同时通过各种媒体向社会发布,根据初判指标提出应急响应建议;

(2)区抗震救灾指挥部成员单位和受灾乡镇办事处人民政府迅速按各自应急预案规定,启动应急响应,先期处置;

(3)区政府启动I级响应,由区长任区抗震救灾指挥部指挥长,有关副区长和人武部部长任副指挥长,组织领导全区抗震救灾工作,设立现场抗震救灾指挥部。

5.2应急部署

(1)分析、判断地震趋势,了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案;

(2)协调驻军和武警部队参加抢险救灾,派出地震灾害紧急救援队等专业救援队伍;

(3)组织区人民政府有关部门和有关地区对受灾地区进行抢险救援;

(4)向延安市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展情况,视情况请求延安市政府支援;

(5)向社会公告震情灾情信息。

5.3应急处置

5.3.1灾情收集与报送

(1)地震灾区人民政府应当及时向上一级人民政府报告震情、灾情等信息,同时抄送上一级地震、民政、卫生等部门,必要时可越级上报,不得迟报、谎报、瞒报,区应急办及时报市人民政府和市抗震救灾指挥部办公室;

(2)区抗震救灾指挥部成员单位及时了解灾情报区人民政府和区抗震救灾指挥部;

(3)区科技局(防震减灾办)利用省、市地震局地震应急指挥技术系统对地震灾情做出快速评估;

(4)区人民政府请示市人民政府,由延安军分区协调空军部队等出动飞行器进行低空侦查及摄影。

5.3.2紧急救援

公安宝塔分局、区安监局、武警宝塔中队、宝塔消防大队立即组织公安现房部队、地震灾害紧急救援队、安全生产救援队伍、武警应急救援队赶赴灾区展开生命搜救及救援工作。

区人武部负责协调驻区部队和来区部队参与抢险救援工作。

武警部队加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

5.3.3医疗救治

区卫计局负责组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区,对受伤人员进行救治;开展心理援助行动;严密监控疫情,开展防疫工作,防止疫情和传染病发生;协调医疗救护队伍和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。筹集和运送灾区急需药品药械,必要时,启动省外调拨救灾药品工作机制。

质监宝塔分局、区食品药品监管局按照职责分工对进去灾区的食品、药品等进行监督检查。

5.3.4人员安置

区民政局负责制订和实施受灾群众救助工作方案,尽快安置失去住所的群众,接收和安排区内外救灾捐赠资金和物资,妥善解决遇难人员善后事宜,保障灾民的基本生活。

区经济发展局、区粮食局负责组织粮食供应,保障灾区粮食供应平衡。

区商务局负责灾后群众生活日用品供应。

区住建局负责民用住房和学校、医院等公共场所震损建设工程应急评估工作,对危险建筑安全情况设置明显标识。协调市城管局对城市饮用水、排水、城市卫生、城市燃气管道、公共场所照明及其他市政设施抢排险,特别是避难场所的市政设施保障。

区财政局负责筹集下拨救灾资金。区纪检、监察部门负责对救灾资金、物品使用情况违纪违法的监管。

区审计局负责对划拨、援助、捐赠等物质、经费使用情况进行审计。

区统计局协助分析、汇总灾情统计数据。

灾区人民政府迅速设置避难场所、医疗救护点和救灾物资供应点,提供急救医药、食物、饮水等。

5.3.5应急通信

延安电信、移动、联通等部门负责灾害预警信息群发,抢修被破坏通信设施,保障各级抗震救灾指挥部之间及与灾区现场的通信联络;保证抗震救灾指挥机构及地震、卫生、民政等部门的应急通信畅通。

区工业办负责协调市无线电管理处利用无线电管理技术等手段提供灾区无线电通信联络。

5.3.6交通运输

区交通运输局、延安火车站、延安民航站等单位迅速查明交通中断情况,抢修被破坏公路、铁路、空港等,立即开辟绿色通道,保证救灾车辆通行;协调组织应急救援运力,确保应急救援物资及时运达和人员疏散运输工作。

5.3.7灾害监测与防范

区科技局(防震减灾办)负责震情监视,及时布设流动监测台站,强化地震监测,加大震情会商密度,适时提供地震趋势判定意见,提出防范建议,实时通报余震信息。

区气象局强化气象监测工作,及时通报重大气象变化,为地震应急处置工作提供气象服务。

环保宝塔分局负责加强对灾区空气、水质、土壤等污染监测并协助有关部门搞好防控工作。

区水务局负责检查、监测灾区引用水源安全,对可能发生的严重次生水患进行监测,及时处理险情。

区住建局负责城市被破坏供水、供气、供暖、垃圾处理、污水处理系统监测检修。

国土资源宝塔分局负责对重大地震灾害隐患进行监测,及时处理险情。

公安宝塔分局、武警宝塔中队、宝塔消防大队负责对地震引发的火灾、毒气泄露等次生灾害进行抢险救援。

公安宝塔分局、区安监局、区工业办、区非公有制经济局等有关部门和单位负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、水库、油气管线、易燃易爆和有毒物质等检查、监测,防控次生灾害发生。

5.3.8治安维护

公安宝塔分局、武警宝塔中队负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安;组织对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒。

5.3.9新闻宣传

区委宣传部、区政府办公室负责新闻发布,组织做好宣传报道工作。

区委宣传部、区应急办、区科技局(防震减灾办)、公安宝塔分局掌握社会舆情,平息地震谣传。

5.3.10涉外事务

区旅游局、区外办等有关部门和单位负责妥善安置在灾区工作和旅游的区外人员,及时通报有关情况。

5.3.11社会动员

区人民政府动员区级有关部门和单位、非灾区乡镇办事处人民政府向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面支援。团区委动员志愿者做好支援灾区准备。

5.3.12损失评估

区科技局(防震减灾办)和区财政局、区经济发展局、区住建局、区民政局、区卫计局、区教体局、国土资源宝塔分局以及其他有关部门负责对受灾情况进行调查和核实,快速评估地震灾害损失。

5.3.13恢复生产

区经济发展局、区工业办、区非公有制经济局、区财政局、区住建局、区商务局、区教体局、区农业局等有关部门和单位负责对受灾工矿商贸和农业损毁情况进行核实,落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

5.4乡镇办事处应急

灾区所在乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)迅速查灾报灾,组织抢险救灾,上报采取的应急措施及抢险救灾需求。

在区人民政府领导下,灾区所在乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)抗震救灾指挥部针对灾情制定抢险救援方案,组织抗震救灾工作,做好与有关部门、各救援队伍等配合工作。

5.5应急结束

当地震灾害事件经济处置工作完成,地震引发次生灾害后果基本消除,经过震情趋势判断,近期无发生较大余震可能,灾区基本恢复正常社会秩序,区人民政府宣布应急期结束,抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

6.较大地震灾害事件应急

6.1应急启动

(1)较大地震灾害事件发生后,区科技局(防震减灾办)迅速将震情按规定上报区委、区人民政府和市地震局,同时通过媒体向社会发布,根据初判指标提出应急响应建议;

(2)较大地震灾害事件发生后,由灾区、区抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部的统一领导下指挥和协调本地抗震救灾工作,区抗震救灾指挥部组织对灾区实施支援;

(3)区人民政府启动II级应急响应,区抗震救灾指挥部在省、市抗震救灾指挥部统一领导下开展相应应急处置工作,设立现场抗震救灾指挥部。

6.2应急部署

(1)区抗震救灾指挥部召开紧急会议,组织抢险救援工作;

(2)派出区地震灾害紧急救援队等专业救援队伍和医疗救护队伍;

(3)向市人民政府和市抗震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作进展情况;

(4)向社会公告震情灾情信息。

6.3应急处置

6.3.1灾情收集与报送

(1)地震灾区乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)应当及时向区人民政府报告震情、灾情等信息,同时抄送上报地震、民政、卫生等部门,必要时可越级上报,不得迟报、谎报、瞒报;

(2)区抗震救灾指挥部成员单位及区级有关部门及时了解、收集、汇总本行业灾情信息,评估和查明救灾需求,并及时上报区人民政府和区抗震救灾指挥部;

(3)区应急办、区科技局(防震减灾办)、区民政局按各自渠道采取多种方式收集、统计、调查、汇总灾区受灾情况,对灾情信息进行分析和处理;

(4)区应急办负责及时将震情、灾情以及灾情分析判断结果上报延安市人民政府和延安市抗震救灾指挥部办公室。

6.3.2紧急救援

公安宝塔分局、区安监局根据灾情,就近组织公安消防部队、安全生产救援队伍赶赴灾区开展生命搜救工作;区科技局(防震减灾办)通知区地震灾害紧急救援队做好出队准备,根据区人民政府命令迅速赶赴灾区开展救援;灾区人民政府发动干部群众开展自救互救。

区人武部协调灾区附近驻区部队和来区部队,赶赴灾区开展抢险救援工作。

区卫计局就近组织医疗救护队伍赶赴灾区,开展医疗救护工作。

6.3.3人员安置

区民政局向灾区紧急调运救灾帐篷和生活必需品。

区住房城乡建设局组织专家赶赴灾区指导当地政府开展房屋地震安全鉴定工作。

区卫计局、区工业办、区非公有制经济局组织企业向灾区紧急调运救灾药品药械。

6.3.4应急通信

延安电信、移动、联通等通信部门负责保障各级地震救灾指挥部、各重点部门和单位的应急通信畅通。必要时,启动应急机动通信系统,保证抗震救灾通信畅通。

6.3.5灾害监测与防范

区科技局(防震减灾办)负责密切监视震情,及时通报余震信息。

国土资源宝塔分局负责对重大地震灾害隐患进行监测,及时处理险情。

区工业办、区非公有制经济局、区水务局、区安监局、环保宝塔分局等有关部门和单位负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、水库、油气管线、易燃易爆和有毒物质等检查、监测,防控次生灾害发生。

6.3.6新闻宣传

区委宣传部、区政府办公室负责新闻发布,组织做好宣传报道工作。

区委宣传部、区应急办、区科技局(防震减灾办)、公安宝塔分局掌握社会舆情,平息地震谣传。

6.3.7损失评估

区科技局(防震减灾办)和区财政局、区经济发展局、区工业办、区非公有制经济局、区住建局、区民政局、区卫计局、区教体局、国土资源宝塔分局以及其他有关部门负责对受灾情况进行调查和核实,快速评估地震灾害损失。

6.4乡镇办事处应急

乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)应当根据本地震情、灾情,立即启动应急响应,部署地震应急处置工作,组织力量进行自救互救,开展抢险救援,并向区委、区政府报告,灾情特别严重时,可越级上报。

6.5应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作完成,地震引发次生灾害后果基本消除,经过震情趋势判断,近期无发生较大余震可能,灾区基本恢复正常社会秩序,区人民政府宣布应急期结束。

7.一般地震灾害事件应急

7.1应急启动

(1)一般地震灾害事件发生后,区科技局(防震减灾办)根据初判指标提出应急响应建议;

(2)受灾乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)立即启动地震应急响应。成立抗震救灾指挥部,领导当地开展抗震救灾工作;

(3)区人民政府启动III级应急响应,派出工作组进行指导。

7.2应急处置

7.2.1灾情收集与报送

(1)地震灾区乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)应当及时向区人民政府报告震情、灾情等信息,同时抄送区地震、民政、卫生等部门,必要时可越级上报,不得迟报、谎报、瞒报。

(2)区抗震救灾指挥部成员单位,及时了解灾情报区人民政府和抗震救灾指挥部;

(3)区应急办、区科技局(防震减灾办)、区民政局按各自渠道收集灾区受灾情况,区应急办及时汇总灾情并上报延安市人民政府和延安市抗震救灾指挥部。

7.2.2震情监测

区科技局(防震减灾办)负责布设流动监测台站,密切监视震情,及时通报余震信息。

7.2.3新闻宣传

区委宣传部、区政府办公室负责新闻发布,组织做好宣传报道工作。

区委宣传部、区应急办、区科技局(防震减灾办)、公安宝塔分局掌握社会舆情,平息地震谣传。

7.2.4损失评估

区科技局(防震减灾办)和区财政局、区经济发展局、区住建局、区民政局、区卫计局、区教体局、国土资源宝塔分局以及其他有关部门负责对受灾情况进行调查和核实,快速评估地震灾害损失。

7.3乡镇办事处应急

乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)启动应急响应,指挥、部署应急处置工作,并向区人民政府报告。

7.4应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作完成,灾区社会秩序基本恢复正常,区人民政府宣布应急期结束。

8.其他地震事件处置

8.1强有感地震应急

区内发生小于4、5级强有感地震事件后,区科技局(防震减灾办)向区委、区人民政府和延安市地震局上报震情。

震区所在乡镇办事处启动应急响应,开展地震应急工作,并将应急工作情况报区人民政府。

区应急办、区科技局(防震减灾办)派出地震现场工作队,指导地震应急工作。

8.2平息地震谣传

当某地出现地震谣传时,区科技局(防震减灾办)应及时上报区人民政府,组织有关专家分析谣传起因,协助当地人民政府工作。当地人民政府应组织有关部门做好新闻宣传,采取措施平息地震谣传。

8.3特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间,区科技局(防震减灾办)要加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急等应急戒备工作,并将应急戒备情况上报区人民政府。

8.4应对毗邻震灾

与我区毗邻县发生特别重大和重大地震灾害事件对我区造成破坏和人员伤亡时,区科技局(防震减灾办)根据情况,建议区人民政府启动相应级别的应急响应。

9.恢复重建

9.1善后处置

各乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)和有关部门、单位要积极稳妥、深入扎实地做好善后处置工作。因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、大型机械、通信设备及其他救援设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院、省(市)人民政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理;做好有关损失的理赔工作。

9.2调查评估

区人民政府组织有关部门对地震发生机理、产生影响、责任分工落实、生态环境影响、人员安置等情况进行调查评估。区科技局(防震减灾办)组织专门机构和专业人员开展地震宏观烈度考察、地震灾害损失调查工作,提供灾害损失预评估结果。

9.3恢复重建

在区委、区人民政府统一领导下,按照统筹规划、科学评估、分步实施原则,编制灾后恢复重建总体规划;明确各项支持政策,通过政府投入、对口支援、社会募集等多渠道筹集灾后恢复重建资金;统一部署,逐步实施。

10.应急准备

10.1队伍建设准备

由区抗震救灾指挥部办公室(区应急办)统筹领导和组织区人武部、区科技局(防震减灾办)、公安宝塔分局、武警宝塔中队、区卫计局、区安监局等专业紧急救援队伍建设,重点加快搜寻救护队、矿山和危险化学品救护队、医疗救护与防疫救护队等行业救援队伍建设,加快推进地震应急救援志愿者队伍建设。组织开展搜救、营救和医疗救护培训、训练、演练和考核,提高队伍抢险救援能力。区科技局(防震减灾办)负责与区人民政府有关部门组织区地震灾害损失评估工作队伍,加强研究和培训,合理配置专业,提高全面、科学、准确评估地震灾害损失能力。各级人民政府要加快推进本地区地震专业救援队伍、行业救援队伍、志愿者队伍建设,保证地震灾害发生后,专业地震灾害救援队伍2个小时赶赴灾区。

应急救援梯队一览表

先期处置队伍

第一支援梯队

第二支援梯队

人员抢救队伍

社区志愿者队伍

民兵预备役队伍

区、乡救援队伍、市地震救援队、宝塔驻军、武警部队

邻区地震救援队

工程抢险队伍

当地抢险队伍

行业专业抢险队伍

邻区抢险队伍

次生灾害特种救援队伍

当地公安、消防、武警部队

行业特种救援队伍

邻区特种救援队伍

医疗救护队伍

当地急救医疗队伍

当地医院、各级医疗队

军队医院、区外医疗队

地震现场工作队伍

地震所在地现场工作队伍

市、区地震部门地震现场工作队伍

邻市地震部门地震现场工作队伍

建筑物安全评估及科学考察队伍

震区地震工作主管部门和区规划局、区住建局建筑物安全评估及科学考察队伍

市地震局、住房建设局及区地震部门和规划局、住建局建筑物安全评估及科学考察队伍

邻区地震局和规划局、住建局建筑物安全评估及科学考察队伍

10.2物资装备准备

区经济发展局、区财政局、区民政局、区卫计局、区商务局、区工业办、区非公有制经济局、区科技局(防震减灾办)等相关部门通过新建、改扩建和利用国家、省、市、区物资储备库等方式形成区级各类救灾物资和装备储备网络,按照实际需求增加救灾物资和装备储备种类,增大物资装备储量,建成规模适度的区级救灾物资装备储备库体系,保障抗震救灾急需物资。

10.3制度建设和信息化建设准备

区抗震救灾指挥部要建立完善指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等内部工作制度和规程。各成员单位完善相关措施,加强常态下相互沟通与协调机制,提高非常态下协同配合能力;开展地震应急基础数据库建设,地震应急信息平台和移动应急指挥平台建设。各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。

10.4社会动员准备

各级抗震救灾指挥部协调指导有关部门和单位,加强地震应急救援志愿者队伍建设并开展培训和演练。建立企事业、社会团体和地震应急救援志愿者参加抗震救灾的社会动员机制。开展地震应急避难场所规划与建设,保障抗震救灾工作需要。

10.5技术准备

区科技局要设立地震应急救援技术和装备研究专项,积极扶持有关部门、科研院所开展应急救援领域课题研究,组织研发相关技术装备。区科技局(防震减灾办)等有关部门应建设和完善地震应急救援技术系统,为地震灾害应对提供科技支撑。

10.6通信、电力与交通

工业、通信、广播电视等有关部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,健全应急通信保障体系,确保地震应急救援工作的通信畅通。对于已建成或拟建专用通信网单位,与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障中各自职责,确保紧急情况下协同运作。

经济发展和电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统抗震能力建设及电力运营管理,保障抗震救灾电力供应。

政府有关部门要加强铁路、公路、水运、民航、管道等运输方式的统筹规划和协调发展,注重各自运输方式优势互补。加强紧急情况下综合运输管理,建立紧急运输保障体系、社会交通运输工具征用机制和应急救援“绿色通道”机制,实现紧急交通运输统一指挥调度。

10.7宣传、培训与演练

宣传、应急、文体广播电视、工业、科技(防震减灾办)等有关部门要通力协作,开展防震减灾知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公开地震应急预案信息,宣传和解释地震应急法律法规及地震应急预案,增强防震减灾意识、社会责任意识、地震应急意识,提高全社会防震避险和自救互救能力。

各级各类学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容,对学生进行地震应急知识教育,培养学生防震避险意识和自救互救能力。教育部门对学校开展防震减灾知识教育进行指导和监督。

各级人民政府要建立健全的地震应急管理培训制度,针对本地区特点定期祖师各级应急管理人员、救援人员、志愿者进行地震应急预案、地震应急知识和技能的培训。

区人民政府及有关部门、乡镇办事处要制定演练计划并定期组织地震应急演练。学校、医院、社区、村委会、企事业等单位,结合实际开展经常性的地震应急演练。

地震重点监视防御区所在地各级人民政府要加强学校、医院等人口密集场所交通、水利、电力、铁路、通信、供水、供气等基础设施和堤坝、危险化学品生产经营管理单位的地震应急演练。

年度危险区所在地人民政府要制定应急戒备方案并适时举行地震应急实战演练。

11.附则

11.1预案管理

各乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)根据本预案修订本级地震应急预案,并报区地震工作主管部门备案。各办事处地震应急预案还应当报延安市地震局备案。

区级各有关部门根据本预案中职责任务,组织制定相应地地震应急预案,报区应急办和区科技局(防震减灾办)备案。

地震重点监视防御区所在乡镇人民政府(办事处、社区服务中心)结合本地区实际情况,制定地震应急预案。

年度危险区所在地乡镇办事处以上各级人民政府制定本地区地震应急戒备方案,并报上一级地震工作主管部门备案。

为适应地震灾害事件应急工作需求,区科技局(防震减灾办)应会同区人民政府有关部门及时对《延安市宝塔区地震应急预案》进行修订。

地震应急预案日常管理工作由宝塔区科技局(防震减灾办)承担。

11.2制定与解释

本预案由宝塔区科技局(防震减灾办)会同区级有关部门制定,经区人民政府批准后发布并实施,同时报延安市地震局备案。

本预案由宝塔区防震减灾办公室负责解释。

11.3监督检查与奖惩

区人民政府组织区应急办、区科技局(防震减灾办)、区民政局、区经济发展局、区安监局等有关部门,对《延安市宝塔区地震应急预案》实施全过程进行监督检查,保障预案可操作性。

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《陕西省防震减灾条例》和市、区有关规定,对本预案实施中的行为进行奖惩。

11.4预案实施时间

本预案自印发之日起施行,有效期5年。